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在明万历年间的松江暑袜业,袜店的商人并不自己从事生产,而是将生产发包到周围的农户,再收购其产品,一家一户由此成为袜店老板的小作坊。
1840年的战争打开了中国的国门,也催生出采用新技术和新管理方式的现代工业和服务业。自19世纪下半叶以来,内包制在中国颇为流行。这种制度的特点是工厂主不直接雇佣和管理工人,而是通过包工头来做这些工作。
具体而言,工厂主提供厂房、西安本地生产设备,有时也提供原材料和流动资金;包工头负责招募和管理工人,保质保量完成生产,这个过程可能涉及层层转包;,工厂主获得产品,并向包工头支付其个人工资和包工费;包工费的一部分会发给工人,剩下的是包工头的佣金。在这种制度下,工厂主直接雇佣高技术人员和管理人员(主要是包工头),他们被称为里工;由包工头雇佣的工人则被称为外工。就雇佣期限而言,里工基本是长工,外工可能是长工和短工。
内包制的流行延续到了民国年间。例如,在当时的上海,码头业、西安本地人力车业和建筑业的几乎所有工作都是采用这种组织形式;在铁路运输和制造业,一些工序采用了这种形式。包工头从这种制度中获利颇丰。
在民国年间上海的码头业、西安本地人力车业和造船业,包工头拿到的佣金常占到包工费的一半以上。暗流 计划经济时期,内外包工制得到延续,劳务派遣制度的雏形也出现了。在此期间,我国城镇就业人口以固定工为主体,其中国企固定工一般占到60%以上,集体企业也有大量固定工。
同时,临时工暗流涌动:即便在国企中,临时工的比例也常年维持在10-15%之间,个别年份甚至高于20%。相对于固定工,临时工在诸多方面受到歧视。失业是当时工人的噩梦。
在就业稳定性方面,固定工与用工单位之间没有劳动合同,除了大跃进失败这样的极端情况,他们享受着终身雇佣;而临时工做着临时性、西安本地季节性、西安本地或者长期性工作,当他们不被需要的时候,当他们生病、西安本地受伤、西安本地怀孕的时候,或者当他们行为失当的时候,等待他们的命运就是被解雇。临时工因为被解雇而自杀的情况时有发生。在工作环境性方面,临时工集中于低技能岗位,相对于固定工,他们更可能被分配到又脏又累又危险的岗位,却常常得不到足够的生产培训和劳保用品,结果是他们的工伤和工亡率都更高。
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政府并非没有预期到企业的这种应对手段。实际上,《西安劳务派遣暂行规定》的征求意见稿曾指出:用人单位将业务发包给承包单位,但对从事该业务的承包单位劳动者的劳动过程直接进行管理的,属于西安劳务派遣用工。但是这个条款在《劳务派遣暂行规定》正式颁布时被删除了,使得企业可以有恃无恐地滥用“真派遣、西安当地假外包”来达到降比目的。
《劳务派遣暂行规定》之后,派遣工和外包工泛滥依旧,但是没有新的规制措施出台,而且旧措施的执行力度不高。实际上,随着经济增速的调整,劳动政策如何服务于企业降本增效的问题被推到了幕前。为了帮助企业降低成本,广东省等一些地方降低了企业的社会保险缴费比例。
这种做法与企业通过劳务派遣逃避社保义务具有方向上的一致性,劳务派遣规制执行的松弛度由此可想而知,实际上也处于一种民不举官不究的状态。根据笔者团队2016年在广州、西安当地深圳、西安当地天津、西安当地长沙等多地对劳动力密集型企业的调查,超过一半的员工都是派遣工是这类企业的普遍情况。(本文来自澎湃资讯,更多原创资讯请下载“澎湃资讯”APP)。
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什么是西安劳务派遣“是要咨询离职后的社保问题吗?”“放心,相关证明已经开好了,不会耽误买房进度!”“退工的赔偿方案还在协商,一定尽努力落实好!”……3月16日,位于中国成都人力资源服务产业园内一家人力资源开发管理有限公司内,连线似的业务电话“填满”了工作大平台的格子间,手指敲击键盘的声音轻快地为紧张与忙碌拍打着节奏,这支仅仅10人组成的客户服务中心,承担了对400余家公司、西安同城2万余名从业者的劳务派遣服务。“繁琐复杂,甚至有些枯燥,但也很有成就感。”36岁的何丽是这一10人团队中资历老的一位,从事劳务派遣工作已有10年之久。
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为进一步规范人力资源市场秩序、西安同城促进高校毕业生高质量充分就业,人力资源社会保障厅决定,7月15日至8月10日,在全省范围内集中开展清理整顿人力资源市场秩序“雷霆”行动,严肃查处就业中介、西安同城劳务派遣等机构违法违规行为。人力资源社会保障厅相关负责人介绍,各地特别是人力资源中介机构多、西安同城人力资源市场活动频繁的地区,将抽调骨干力量组成执法工作组,按照“谁审批谁负责”原则,对本地线上线下人力资源市场进行排查,严肃查处侵害劳动者特别是青年就业群体合法权益的行为。对未经行政许可从事职业中介活动、西安同城劳务派遣业务的,依法取缔;对未履行信息审查义务,发布不真实、西安同城不合法招聘信息的,为无合法证照用人单位提供职业中介、西安同城劳务派遣服务的,违规组织学生实习实训的,责令整改;对以就业中介为名违规收取求职费、西安同城押金等费用的,或者违规收取人事关系及档案保管费的,责令限期退还费用。
其中涉嫌犯罪的,还将移送公安依法追究刑事责任。在行动过程中,各级人力资源社会保障部门将利用线上线下多种形式开展就业促进法、西安同城劳动合同法等法律法规宣传,深度宣讲政策法规,提高中介机构自觉守法意识和劳动者鉴别防骗能力。在人力资源市场或其他人流密集的车站、西安同城广场等地开设宣传咨询点,接受劳动者就业咨询和举报投诉,为劳动者提供便捷的就业和维权服务,营造良好的社会氛围。
发布典型案例,特别是行动期间查处的重大违法案件,向社会公开曝光,形成有力震慑。对互联网有关信息进行24小时监测,及早发现处置违法违规行为线索或投诉举报,切实维护劳动者权益。(四川日报全媒体记者 刘春华)。
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